嶺大公共政策研究成果:
調整賠償及罰款有助提高職業安全

(二零零一年三月一日）

　職業安全問題近年備受香港公眾關注。由政府公布的工傷死亡率數字可看出，香港的職業安全問題遠較一些發達的西方國家嚴重。過去十年，香港有2,000名工人死於工業意外，100,000人曾因工受傷，單以興建機場為例，已有49名工人因工死亡。有見及此，嶺南大學經濟學系副教授魏向東博士就此情況作了深入研究，從經濟學的角度分析職業安全與勞工市場及政府公共政策之間的關係，魏博士更透過一項仿真研究，分析公共政策對職業安全的影響，得出了一些可供政府未來政策調整作參考的建議。

    根據經濟理論，在完全自由競爭的勞工市場上，任何不安全的工作一定要靠提高報酬來吸引工人，在勞資雙方都對每份工作的安全程度有足夠認識，並且雙方的談判能力平等的情況下，工人應該得到足夠的工資補償去從事安全程度低的工作。但在現實世界中，這種完美的市場競爭狀況鮮有出現。首先工人未必能充分了解將要從事的工作的安全程度。其次，勞資雙方的談判能力也很難達到平衡。在市場有「缺陷」的情況下，政府便有需要制定政策加以管制。這

    些政策包括制定工業安全標準及守則以管制工作地方的安全程度，或實行不論過失強制性保險制度以補償因工受傷人士的損失。但這些政策本身亦存在著不少問題，如罰款額過低、安全標準難以執行、賠償保險只能起事後補救作用等。

    香港現行的職業安全政策雖然集合了英美兩地職安政策的不少優點，但香港在賠償及罰款制度方面仍有不足的地方，這份研究報告就多項可能的政策改變建議，作了仿真(simulation) 研究，以確定它們有可能取得的效果，並在此基礎上向政府提出了一系列的政策建議。以下為該報告提及的建議：

 - 針對較易發生事故的機構，特別是建造業的公司，採用一種遞增的罰款制度；
- 投放更多資源收集有關意外的數據，以供學者作研究分析，並使普通市民可以更加了解不同行業和工種的安全程度；
- 加強立法以懲罰通過虛報工資總額來少繳保險費的公司；
- 政府不應大幅提高僱員的補償福利，因為這不但不會有助減少意外的發生，根據外國經驗，還會導致虛報工傷事故因而增加騙取補償的個案數目；
- 長遠而言，政府有需要檢討現時僱員賠償保險的成本，以謀求更有效的賠償機制；
- 政府亦可考慮引入工傷事故稅，向發生工業意外的公司，不論有否違反職安標準，徵收按事故頻率遞增的稅款，此舉可有助僱主尋求更有效的方法減少意外發生，同時也可減少政府監管的成本。更可將所收的稅款放入工傷事故賠償基金，作為賠償受工傷人士之用。