研究与影响
岭大研究显示新冠疫情严重影响各类长者服务 受服务长者反映缺少社交生活和增加孤独感
2020 年 05 月 26 日
岭南大学（岭大）一项调查显示，新型冠状病毒疫情对各类长者服务造成严重影响。受访的长者服务机构员工中，近七成表示，「偶到服务」和「社交及康乐服务」完全停止，而分别有九成和七成称疫情令长者缺少社交生活和增加孤独感。此外，九成受访者认为，政府在疫情期间应要向社福机构提供抗疫物资。
岭南大学亚太老年学研究中心於4月24日至5月14日期间以电邮邀请全港212间资助长者中心的同工填写网上问卷，以了解他们在疫情下提供服务的状况、困难、对服务对象造成的影响，以及机构需要的支援。
调查共收集了110位长者中心同工所完成的问卷。其中约有三成半的受访者(33.6%)为中心的主管或副主管。至於受访者的职位方面主要是社会工作者(70.9%)，其余包括个人照顾工作员(12.7%)、福利工作员(4.5%)、护士(1.8%)及文员(1.8%)等(见表1)。
研究数据显示疫情对各类长者服务造成不同程度的严重影响，其中有接近七成的受访者表示「偶到服务」(69.8%)及「社交及康乐服务」(68.5%)因疫情需完全停止。此外，分别约有五成半及四成半的受访者表示，「护老者支援服务」(54.5%)及「到户探访服务」(44.6%)受到「严重」或「非常严重」的影响(见表2)。
研究数据亦显示，疫情对受访者工作单位的服务对象造成影响，包括缺少社交生活(96.4%)、增加孤独感(78.2%)、忧虑受到病毒感染(70.9%)及身体机能退化(65.5%)等(见表3)。
在疫情下，受访者的工作单位主要透过电话联络有需要的服务使用者(96.3%)，其次是将资讯放在网上(69.7%)。此外，有超过四成半的受访者表示，其工作单位改用网上训练／教育(46.8%)及透过增加邮递资料(46.8%)来提供服务(见表4)。
受访者表示，其工作单位在提供网上服务时遇到的主要困难是服务对象不懂使用网上服务或手机程式(92.2%)，其次是服务对象没有相关设备(84.4%)。此外，有超过六成受访者表示服务对象的互联网服务不佳(62.2%) (见表5)。
在是否具备足够的防疫知识及设备以提供服务方面，有超过四成的受访者认为自己的防疫知识的足够程度是「有一些」或「一半半」(40.9%)(见表6)。此外，有超过四成半的受访者(45.4%)认为自己在提供服务时的防疫设备是「完全不足够」或「有一些」或「一半半」(见表7)。
至於在疫情期间，政府对社福机构所发出的运作指引，有一半受访者(50%)认为「不清晰」或「非常不清晰」，当中只有11.8%的受访者认为是「清晰」 (见表8) 。此外，在疫情期间，政府需要向社福机构提供的支援方面，有超过九成的受访者(91.8%)表示需要提供抗疫物资，其次有接近八成半的受访者(83.6%)认为政府需要向社福机构讲解疫情期间的运作指引(见表9)。另外，有部份受访者对政府向社福机构发放指引的内容和时间，以及物资和技术支援表达不同的意见及提出改善方向(见表10)。
岭大亚太老年学研究中心总监陈泽群教授表示，根据调查结果，研究团队有三方面的建议∶
(一) 提供更清晰的疫情运作指引∶
调查结果显示，有一半的受访者认为政府发放予长者中心的运作指引不清晰。建议有关当局就长者中心提供的服务形式，以及员工的工作地点等发放更具体及清晰的指引，使服务提供者能根据统一的标准运作，同时亦可保障员工的安全。
(二) 对前线同工的支援∶
调查结果显示，有超过四成的受访者在缺乏足够的防疫知识及设备下提供服务。建议有关当局向前线同工提供防疫知识及训练，以及向他们发放足够的防疫设备以保障他们的健康，让他们能安心地提供服务。
(三) 为网上服务提供相关的培训及设备∶
在疫情下，很多长者中心在提供网上服务时遇到的主要困难是服务使用者缺乏相关知识和设备。另外，部份受访者亦表示，同工缺乏相关知识及工作单位内设备不足也是他们在提供网上服务时所面对的困难。建议政府向社福机构提供额外资金推行网上服务，以及协助有经济困难的长者购买设备。这样，长者服务在疫情下仍然可以用另一种形式继续提供，以支援长者及照顾者保持身心健康。与此同时，政府可考虑疫情过后，资助社福机构为长者及照顾者提供使用智能手机的训练，让他们有足够的知识和信心安在家中也能获得适切的网上支援服务。
背景资料
因新冠疫情爆发，社会福利署於1月28日发出指引，各长者地区中心及邻舍中心於疫情期间可自行决定提供的服务。其后於2月7日发出的指引，这些长者中心不可对外开放，只能维持有限度服务。及至最近社会福利署於5月9 日发出最新指引，这些中心可於5月27日起提供预约小组及活动。
附件
表1. 受访者的背景资料 (N=110)
|
|
人数 |
有效百分比 |
|
性别 |
||
|
男 |
27 |
24.5 |
|
女 |
79 |
71.8 |
|
不作答 |
4 |
3.6 |
|
年龄 |
||
|
29岁或以下 |
25 |
22.7 |
|
30至44岁 |
60 |
54.5 |
|
45至59岁 |
25 |
22.7 |
|
服务单位类别 |
||
|
长者地区中心 |
45 |
40.9 |
|
长者邻舍中心 |
53 |
48.2 |
|
长者活动中心 |
9 |
8.2 |
|
其他为长者提供地区服务的中心 |
3 |
2.7 |
|
是否服务单位的主管或副主管 |
||
|
是 |
37 |
33.6 |
|
否 |
73 |
66.4 |
|
职位 |
||
|
社会工作者 |
78 |
70.9 |
|
护士 |
2 |
1.8 |
|
福利工作员(WW) |
5 |
4.5 |
|
个人照顾工作员 |
14 |
12.7 |
|
文书 |
2 |
1.8 |
|
其他 |
9 |
8.2 |
|
从事长者服务年资 |
||
|
少於1年 |
10 |
9.1 |
|
1-3年 |
23 |
20.9 |
|
4-6年以下 |
18 |
16.4 |
|
7-8年以下 |
18 |
16.4 |
|
10年或以上 |
41 |
37.3 |
备注：由於进位关系，个别项目的有效百分比总计并不是100%。
表2. 疫情对各类长者服务提供造成的影响之严重程度
|
服务内容 |
程度 |
人数 |
有效百分比 |
|---|---|---|---|
|
偶到服务 (N=106) |
没有影响 |
3 |
2.8 |
|
有些严重 |
7 |
6.6 |
|
|
严重 |
13 |
12.3 |
|
|
非常严重 |
9 |
8.5 |
|
|
服务完全停止 |
74 |
69.8 |
|
|
社交及康乐服务 (N=108) |
没有影响 |
1 |
0.9 |
|
有些严重 |
11 |
10.2 |
|
|
严重 |
9 |
8.3 |
|
|
非常严重 |
13 |
12 |
|
|
服务完全停止 |
74 |
68.5 |
|
|
义工发展服务 (N=105) |
没有影响 |
1 |
1.0 |
|
有些严重 |
19 |
18.1 |
|
|
严重 |
9 |
8.6 |
|
|
非常严重 |
18 |
17.1 |
|
|
服务完全停止 |
58 |
55.2 |
|
|
浴室服务 (N=44) |
没有影响 |
3 |
6.8 |
|
有些严重 |
12 |
27.3 |
|
|
严重 |
5 |
11.4 |
|
|
非常严重 |
5 |
11.4 |
|
|
服务完全停止 |
19 |
43.2 |
|
|
「智友医社同行」计划服务 (N=59) |
没有影响 |
1 |
1.7 |
|
有些严重 |
14 |
23.7 |
|
|
严重 |
7 |
11.9 |
|
|
非常严重 |
12 |
20.3 |
|
|
服务完全停止 |
25 |
42.4 |
|
|
陪诊服务 (N=63) |
没有影响 |
4 |
6.3 |
|
有些严重 |
16 |
25.4 |
|
|
严重 |
7 |
11.1 |
|
|
非常严重 |
11 |
17.5 |
|
|
服务完全停止 |
25 |
39.7 |
|
|
认知障碍症患者服务 (N=107) |
没有影响 |
1 |
0.9 |
|
有些严重 |
29 |
27.1 |
|
|
严重 |
15 |
14.0 |
|
|
非常严重 |
22 |
20.6 |
|
|
服务完全停止 |
40 |
37.4 |
|
|
康复服务 (N=46) |
没有影响 |
1 |
2.2 |
|
有些严重 |
14 |
30.4 |
|
|
严重 |
6 |
13.0 |
|
|
非常严重 |
8 |
17.4 |
|
|
服务完全停止 |
17 |
37.0 |
|
|
到户探访服务 (N=101) |
没有影响 |
8 |
7.9 |
|
有些严重 |
15 |
14.9 |
|
|
严重 |
24 |
23.8 |
|
|
非常严重 |
21 |
20.8 |
|
|
服务完全停止 |
33 |
32.7 |
|
|
隐蔽长者服务 (N=100) |
没有影响 |
6 |
6.0 |
|
有些严重 |
28 |
28.0 |
|
|
严重 |
28 |
28.0 |
|
|
非常严重 |
16 |
16.0 |
|
|
服务完全停止 |
22 |
22.0 |
|
|
护老者支援服务 (N=101) |
没有影响 |
4 |
4.0 |
|
有些严重 |
27 |
26.7 |
|
|
严重 |
32 |
31.7 |
|
|
非常严重 |
23 |
22.8 |
|
|
服务完全停止 |
15 |
14.9 |
|
|
健康教育服务 (N=105) |
没有影响 |
5 |
4.8 |
|
有些严重 |
19 |
18.1 |
|
|
严重 |
20 |
19 |
|
|
非常严重 |
16 |
15.2 |
|
|
服务完全停止 |
45 |
42.9 |
|
|
转介服务 (N=106) |
没有影响 |
28 |
26.4 |
|
有些严重 |
32 |
30.2 |
|
|
严重 |
22 |
20.8 |
|
|
非常严重 |
13 |
12.3 |
|
|
服务完全停止 |
11 |
10.4 |
|
|
发布社区资讯服务 (N=107) |
没有影响 |
20 |
18.7 |
|
有些严重 |
40 |
37.4 |
|
|
严重 |
28 |
26.2 |
|
|
非常严重 |
12 |
11.2 |
|
|
服务完全停止 |
7 |
6.5 |
|
|
长者辅导服务 (N=102) |
没有影响 |
13 |
12.7 |
|
有些严重 |
48 |
47.1 |
|
|
严重 |
24 |
23.5 |
|
|
非常严重 |
13 |
12.7 |
|
|
服务完全停止 |
4 |
3.9 |
|
|
其他服务 (N=32) |
没有影响 |
0 |
0 |
|
有些严重 |
8 |
25.0 |
|
|
严重 |
3 |
9.4 |
|
|
非常严重 |
5 |
15.6 |
|
|
服务完全停止 |
16 |
50.0 |
备注：
- 各项服务的分析只包括受访者表示其工作单位在疫情前已提供该项服务，因此各项服务的受访者总数会不同。
- 由於进位关系，个别项目的有效百分比总计并不是100%。
表3.疫情对受访者的工作单位的服务对象造成的影响(可选择多项)
|
|
人数 |
有效百分比 |
|
缺少社交生活 |
106 |
96.4 |
|
增加孤独感 |
86 |
78.2 |
|
忧虑受到病毒感染 |
78 |
70.9 |
|
身体机能退化 |
72 |
65.5 |
|
覆诊困难 |
62 |
56.4 |
|
出现抑郁情绪 |
53 |
48.2 |
|
没有足够家居服务 |
43 |
39.1 |
|
与家人关系变差 |
24 |
21.8 |
|
没有足够食物 |
12 |
10.9 |
|
没有足够收入 |
12 |
10.9 |
|
其他 |
3 |
2.7 |
表4. 受访者工作单位在疫情下提供服务的方法(可选择多项)
|
|
人数 |
有效百分比 |
|
用电话联络有需要的服务使用者 |
105 |
96.3 |
|
将资讯放在网上 |
76 |
69.7 |
|
改用网上训练／教育 |
51 |
46.8 |
|
增加邮递资料 |
51 |
46.8 |
|
网上运动教学 |
30 |
27.5 |
|
增加上门服务 |
19 |
17.4 |
|
提供流动街站服务 |
8 |
7.3 |
|
网上服务查询 |
8 |
7.3 |
|
提供网上辅导 |
4 |
3.7 |
|
其他 |
2 |
1.8 |
表5. 受访者的工作单位在疫情下提供网上服务时所遇到的困难(可多项选择)
|
|
人数 |
有效百分比 |
|
服务对象不懂使用网上服务／手机程式 |
83 |
92.2 |
|
服务对象没有相关设备 |
76 |
84.4 |
|
服务对象的互联网服务不佳 |
56 |
62.2 |
|
服务对象不喜爱这种模式 |
42 |
46.7 |
|
技术支援不足 |
41 |
45.6 |
|
工作人员缺乏相关知识 |
31 |
34.4 |
|
设备不足 |
26 |
28.9 |
|
当值员工不足 |
7 |
7.8 |
|
员工阻力 |
2 |
2.2 |
|
其他 |
1 |
1.1 |
备注：此部份的分析只包括表示在疫情下其服务单位有提供网上服务的受访者(N=90)。
表6. 受访者认为自己有否足够防疫知识去提供服务
|
|
人数 |
有效百分比 |
|
完全不足够 |
0 |
0 |
|
有一些 |
8 |
7.3 |
|
一半半 |
37 |
33.6 |
|
足够 |
61 |
55.5 |
|
完全足够 |
4 |
3.6 |
表7. 受访者认为自己有否足够防疫设备去提供服务
|
|
人数 |
有效百分比 |
|
完全不足够 |
3 |
2.7 |
|
有一些 |
11 |
10.0 |
|
一半半 |
36 |
32.7 |
|
足够 |
58 |
52.7 |
|
非常足够 |
2 |
1.8 |
备注：由於进位关系，有效百分比总计并不是100%。
表8. 受访者认为政府在疫情期间向社福机构所发出的运作指引的清晰程度
|
|
人数 |
有效百分比 |
|
非常清晰 |
0 |
0 |
|
清晰 |
13 |
11.8 |
|
一般 |
42 |
38.2 |
|
不清晰 |
35 |
31.8 |
|
非常不清晰 |
20 |
18.2 |
表9. 受访者认为政府在疫情期间需要向社福机构提供的支援(可选择多项)
|
|
人数 |
有效百分比 |
|
提供抗疫物资 |
101 |
91.8 |
|
向社福机构讲解疫情期间的运作指引 |
92 |
83.6 |
|
现金津贴资助 |
60 |
54.5 |
|
提供抗疫知识及培训 |
46 |
41.8 |
|
其他 |
2 |
1.8 |
表10. 受访者对於在疫情期间，就服务提供及所需支援的其他意见
|
主题 |
受访者回覆的直接引述 |
|
对政府指引的意见 |
「清晰在家工作指引」
「政府公告消息时间大多在周四，余下工作天未必可以令单位有足够时间去修订应变的措施」
「社署可更有效率地发布信息会令服务安排更妥当」 「讯息混乱」
「社署没有足够工作指引（防疫指引，何为紧急服务的定义等）及清晰指示FSA如何调整，不满社署在疫症下仍要求进行MDSHC评估」
「社署、民政冇支援、指引迟，靠同机构及中心自己处理及应变」
「各NGO 工作指引不一使服务使用者困惑为何有些服务暂停有些服务继续。」
「每个机构对於在家工作的标准不一，部份机构在疫情严峻的4月期间减少在家工作的日数安排，令同工感担忧。因此，我觉得政府应该给予更清晰的指引」
「社署可更有效率地发布信息会令服务安排更妥当」
「推行第一轮抗疫基金时，社区之间没协调，引致单位收到大量申请人，影响本位服务。统一评估办事处暂停服务，不少申请人因而感到不满及忧虑。」 |
|
期望政府给予社福机构之支援 |
「提供给长者的陪诊/外购服务支援较少」
「缺乏拍片剪片培训及技术支援」
「统筹物资发放」
「合规格物资不足，缺乏支援」
「除善长偶尔捐赠之防疫用品外，未获政府派发防疫用品。」 |