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綜援的表述:社會作為競技場的管治

堵建偉

自1998年的社會福利署署長表示,領取社會保障綜合援助計劃(以下簡稱「綜援」)的金額過高會「養懶人」後,「綜援養懶人」的說法不脛而走。輿論及電台烽煙節目常常出現對領取綜援人士的批評,甚至鄙視。於是,在一連串放大的「懶人」個案及欺詐事例下,領取綜援被指帶來社會的沈重負擔,更進一步變成財赤的代罪羔羊。在兩度削減綜援資助下,更推出林林種種的計劃,目的是協助領取者重返就業大軍云云。近年失業率縱有改善,仍未返回十年前的水平。
政府希望領取綜援人數降低,其實沒有認清事實,大部分的綜援個案為老人及殘障人士,失業及低收入個案比例更上述為低。「綜援養懶人」的論述有其誤導之處,惟政府沒有刻意澄清,反而藉此掩飾其政策之流弊,近來更以一系列短片說明其對綜援的態度。

最近有兩齣綜援短片,均以運動(足球及排球)為喻,並以運動的規則比喻為社會規則甚至法律。

首先推出的是「詐騙綜援.難逃法網」,以足球場比喻為社會,開場白為「在人生的競賽上,有些人是比較不幸,對於有需要的人,社會一定會提供援助。」畫面是一名球員被勾跌受傷。其後有另一名球員借故跌倒,立即被其他球員投訴「假摔呀!」,旁白隨即表示:「如果有人不守規則,蓄意欺騙,破壞社會公平,法律就絕對不會容忍。」畫面上是球證向那位假裝的球員出示紅牌,隨即有另外兩名球證左右挾持裝假的球員,要趕他出場。短片最後點出了目的,從旁白及畫面大字顯示:「詐騙綜援,難逃法網。」畫面上加上了舉報熱線的號碼,最後旁白以嚴正的語氣告訴觀眾:「切勿以身試法!」

另一齣「自力更生.勿倚賴綜援」是以排球比賽為例,說明受傷復原後,應重返比賽,不應倚賴援助。排球員包紥傷口後,救護員便告訴她可以出場,球員口中含啜飲品,由畫外播出她的聲音:「抖下先啦!」(休息一下吧!)旁白隨即表示這種心態令「社會就會失去活力,難再繁榮。」畫面上的排球比賽隨即人數減少,更剩下一只排球在空洞的球場上跳彈。聲(旁白)與畫(字幕)也同時播出「自力更生,勿倚賴綜援。」這一次旁白語帶鼓勵:「一齊嚟努力啦!」(一起努力吧!)

社會作為競技場
兩齣有關綜援的短片,都是針對領取者:一是存心欺騙的人,另一是心存依賴的人。兩片都以人生競賽為喻,會遭遇不幸和挫折。從畫面上以運動場作為故事場景,暗示了社會是一個競技場,人與人之間其實在進行比賽。這種競技場的比喻,更選擇了兩種較香港人熱衷的比賽:足球和女子排球。無論是參與或觀賞的足球運動,都廣受香港男性歡迎。在合法及非法足球博彩的推波助瀾下,免費及收費電視都經常轉播世界各地的賽事,足球場上的紅牌出場,已是人所共知。故此詐騙綜援的宣傳片,很刻意地選用了紅牌這個原來具有指涉意義的標示,進一步擴展其符號含意。

至於女子排球,是多年來掀動香港人的民族情緒和認同的運動。無論在回歸前後,香港人都十分關注中國女子排球隊在國際比賽的表現。即使近年中國女排在國際賽事中起起跌跌,女排仍是香港人熟悉的運動。或許有些觀眾從<自力更生.勿倚賴綜援>想起七十年代風靡香港的日本電視劇<青春火花>。無論如何,單從<自力更生>一方面借助中國女排的歷年際遇,譬喻人生的高低起伏和挫折,另一方面要遏止一種所謂的「依賴文化」。

詐騙綜援的「紅牌」符號學
紅牌在足球場上,是球證的最後武器,亦是球場上最嚴厲的懲罰。2006年世界杯決賽,法國球星施丹因意大利球員出言侮辱,以頭頂對方,便被球證即時出示紅牌趕出場,他的足球生涯以戲劇性的被逐結束,也造成法國隊飲恨世界杯。在足球場上,紅牌具指涉作用,即如交通燈,其意思明顯不過。若如<詐騙綜援>的表述,那紅牌便不單是指涉,更具社會含意。將人生比喻為競賽,社會為競技場,則違規者的下場是被逐出場,這明顯是社會的驅逐(outcast)。在現實生活中,詐騙綜援是違法的,近年也有案例。但在眾多違法的行為中,選擇詐騙綜援為一種違反社會規則(法律)的罪行來處理,並以告誡領取者切勿以身試法,其口吻似乎將領取綜援人士看為嫌疑犯。

違規、懲治與管治
表面上,違規理應受懲罰,但以高調地告誡,有未審先遊街示眾的懲治作用。懲治不單是受法律制裁,更受社會的道德指摘,背負浪費納稅人金錢和懶人的標籤。此外,<詐騙綜援>的對象不單是領取綜援的人,更是其左鄰右里。宣傳片以顯示了懲治的合法性,左鄰右里可以像片中的其他球員,揭穿違規的「假摔」行為。故此,透過宣傳片,政府召喚市民的「警察」身分,協助監察其他人的詐騙行為。「綜援養懶人」並非事實,卻為許多人接受的現實,檢控極少數的詐欺者並不會減少綜援個案,卻產生了一種集體的懲治作用,進而引發大眾的互相監察作用,也是維持一種社會秩序的管治方式。

「假摔」的生存 / 競爭伎倆(tactics)
若從另一角度思考,「假摔」作為球場上常用的伎倆,並非每次都被人揭穿。當一些球星的球技獲讚譽,球賽的結果不是以球技論勝負,而在於入球。故此在球賽中,若不能以技術取勝,便會出現某些伎倆如假摔,而重點是不讓球證看穿。以競技場喻為社會,那假摔的伎倆其實充斥著整個社會,只是在不同場景不同看待。假摔作為生存的伎倆,多為弱勢者採用,強勢者不屑。可是強勢的一方也可以用此來進一步壓制弱者。例如一些警民衝突中,有人看見有警員會以假摔來裝陷阱,令示威者或抗議者被起訴。

倚賴綜援的性別偏見
從足球場上的法律制裁到排球場上受傷休息,在宣傳片的角色上,都呈現了兩種對象的性別定型/偏見(bias)。<詐騙綜援>明顯是針對男性,<自力更生>則為女性。<詐騙綜援>似乎告訴觀眾,存心欺詐的主要是男性。若放在社會為競技場的脈絡下,則這些男性並沒有憑實力和球技取勝,更牴觸了法律,非男子漢所為。以一種硬橋硬馬的手法宣傳騙取綜援難逃法網,顯示這種剛陽性。

<自力更生>的宣傳則較易令觀眾將受傷的球員聯想為職業女性。因為種種原因,這些職業女性受傷(失業),所以需要護理(領取綜援),而當護士(社工?)告之可以出賽(再就業)時,她卻想繼續休息(領綜援)。宣傳片旁白隨即曉以大義,這樣社會難再繁榮。明顯地,這是要女性重投就業大軍。表面上,<自力更生>假設了女性要就業,就業意味著賺取實質報酬(金錢)。當女性不在就業崗位上,似乎便在「享受」社會福利。將「援助」看為理所當然,這是宣傳片所否定的,因為福利是當你有「需要」時才給予的,非理所當然。若將這種宣傳片的邏輯放在現時領取綜援的女性身上,那針對的明顯是許多單親家庭的母親,單親母親若在家照顧子女,這是「休息」,非「出賽」,會影響社會繁榮。將社會繁榮和就業價值相扣連,再將這種責任放在具家庭崗位的女性肩頭上,是宣傳片的邏輯。事實上,女性勞動力在香港過去創造經濟繁榮時上擔當了關鍵角色。在香港工業起飛及蓬勃時期,大批成年及未成年的婦女充當了廉價勞工,造就經濟奇蹟。可是,當經濟轉型和不景,加上性別、年齡歧視和家庭崗位責任等,令這些女性難以找到工作,要領取綜援,則又被看為「依賴」。以<青春火花>一劇的手法宣傳,一方面是勵志,另一方面卻可挑起這些婦女的童年回憶。緬懷過去的時候,只感歎歲月迫人,青春火花耗盡,換來的,卻是「躲懶」的責難。

兩齣宣傳片,鮮明地點出了政府的企圖,其懲治和監控的意識形態滲透其中。表面上的公平遊戲規則和勵志的主題,細心分析,可疏理出層層的文化論述和符號意義,其效果則是牽引著觀眾的歧視情意結。


參考資料:
政府的宣傳片
http://www.isd.gov.hk/chi/tvapi/07_sw70.html
詐騙綜援 難逃法網
旁白: 在人生的競賽上,有些人是比較不幸,對於有需要的人,社會一定會提供援助。
其他球員: 「假摔呀!」
旁白: 但是,如果有人不守規則,蓄意欺騙,破壞社會公平,法律就絕對不會容忍。詐騙綜援,難逃法網。
熒幕蓋字: 詐騙綜援 難逃法網舉報熱線:2332 0101社會福利署
旁白: 切勿以身試法!

(http://www.isd.gov.hk/chi/tvapi/07_sw71.html)
自力更生 勿倚賴綜援
旁白: 在人生的競賽上,挫折難以避免,對於不幸的人,社會十分樂意提供援助。但是,如果有能力的人不去努力, 
救護員: 「好,可以出場了!」
旁白: 只是倚賴援助,
球員: 「休息一下吧!」
旁白: 社會就會失去活力,難再繁榮。自力更生,勿倚賴綜援。
熒幕蓋字: 自力更生 勿倚賴綜援社會福利署
旁白: 一起努力吧!


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